21世纪经济报道记者张梓桐 上海报道
近年来，作为我国改革开放的高地和先锋，经开区对国际经贸形势极其敏感。在当前复杂的国际外贸形势下，经开区在稳外贸方面扮演着日益重要的稳定器、压舱石作用。
近日，商务部公布了2023年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价结果。根据上述结果，2022年，国家级经开区实际使用外资金额432亿美元，占全国实际使用外资比重为23%。实现进出口总额10.3万亿元，占全国进出口总额比重为25%，开放带动作用明显提升。
21世纪经济报道记者注意到，综合排名前30强中，长三角占据19席，占比近2/3，其中江苏有9家经开区上榜，浙江、上海、安徽分别有6家、2家和2家。较去年同期增长了3个席位。
在受访专家看来，在全球经济总体疲软的背景下，长三角经开区仍然保持了较好的发展态势。其原因一方面是由于长三角区域一体化国家战略释放的红利，另一方面也与长三角开放包容、诚实守信的地域文化传统息息相关。
“2019年长三角区域一体化发展国家战略发布以来，长三角沪苏浙皖三省一市在消除断头路、建立跨地域合作组织、统一规则标准、协调跨区域行动等方面取得了显著进展，为长三角经开区之间互利合作提供了重要的制度保障。”华东师范大学城市发展研究院院长、终身教授曾刚在接受21世纪经济报道记者专访时说到。
苏州工业园八连冠
拆解榜单来看，最强地级市苏州的表现可谓是“一骑绝尘”
在前30强榜单中，苏州工业园区高居榜首，实现“八连冠”。县级昆山市的昆山经济技术开发区位于榜单第4位。“最强地级市”苏州共有5家经开区入围前30强，南京有2家，南通和徐州也各有1家入围。
对此，曾刚对21世纪经济报道记者分析称，苏州紧邻我国经济中心城市上海，上海经济、金融、贸易、航运、科创中心对苏州的辐射带动作用，为苏州发展提供了良好外部条件；其次，苏州市领导十分重视与上海等周边城市的互利合作，率先启动了沪苏同城化（上海、苏州同城化）进程，并审时度势，及时做出了重点支持产业转型升级、重点发展生物医药等战略性新兴产业的部署和政策，为苏州经开区发展抢得了先机。
浙江省此次有6家入围综合排名前30强，入围数量仅次于江苏。值得注意的是，浙江入围的开发区都位于上海相邻区域。其中，杭州和宁波两大明星城市分别有2家入围。柯桥经开区则实现了快速跃升。从2019年第73到2022年第36，再到2023年第24，首次冲入30强。
上海和安徽均有2家入围。松江经济技术开发区和上海漕河泾新兴技术开发区分别位居榜单第14位和第16名；合肥经济技术开发区居第6名，芜湖经济技术开发区排名20，表现势头凶猛。
在曾刚看来，经开区依赖人才与资金的高度流动。而长三角地区对外地投资、外地人才拥有较高的包容性，投资客、各类精英比较容易融入当地社会，从而产生“连锁反应”，吸引了更多投资、人才，为长三角经开区发展提供了重要的所需资源。
“长三角地区强大的经济实力也是推动因素之一。在产业转型升级的当下，各地政府均出台了争夺战略性新兴产业投资、高端人才的政策措施，但由于各地财政实力的巨大差异，长三角地区兑现所作承诺的能力高于中西部地区，从而吸引了一大批高新技术企业落户。”曾刚说到。
事实上，在业内人士看来，在今年以来我国外贸形势整体承压的背景下，经开区在吸引外资、促进外贸和推动产业升级方面，都扮演着十分关键的角色。
近日，商务部新闻发言人何亚东在一场例行新闻发布会上指出，展望2024年，世界经济仍处于艰难复苏的进程中，全球贸易回暖速度缓慢，联合国贸发会议预测，2023年全球货物贸易额下降7.5%，2024年仍然高度不确定，且总体悲观,地缘政治影响外溢、贸易保护限制增多等不利因素仍在持续。
因此，国家级经开区在这一背景下如何能够积极利用开放政策优惠，积极拓展对外开放新领域新产品，成为其要思考的课题。
对此，曾刚建议称，首先要给予企业自由宽松的政策环境。“兴起的第四次产业革命对当今世界生产与生活方式、世界观产生了巨大影响，出现了很多新情况、新问题，需要企业发挥其自身专业优势，灵活应对，换道超车，抢占新的历史发展机遇，强化企业国际经贸合作关系，开拓国际市场。为此，需要政府保障企业特别是民营企业的决策、经营自主权，减少一些不必要干预。”曾刚说到。
其次，曾刚表示，要大力推进产学研用一体化。为了解决我国科技成果转化效率不高的难题，亟需改革我国科研机制，着力消除各地“小而散”科技研发重复投资的乱象，鼓励开展科技联合攻关，着力推动跨地域的产学研用一体化，为打造我国高吸高新技术产业新优势、提升我国出口商品和服务的国际竞争力提供可靠的保障。
最后，他指出，要改革国际合作关系。我国是“世界工厂”，占据全球加工产业链的核心位置。然而，当即世界技术日新月异，亟需我国将原来密切的经贸合作关系迅速向科技、经贸合作并重的方向转变，进一步提高我国外贸商品和服务的技术含量，将对外科教合作置于更加突出的位置，为抢占全球高端、绿色商品市场提供坚实的支撑。
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